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關于扶持殘疾人自主就業創業工作的實施意見(陜殘聯發〔2018〕25號)

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各設區市及楊凌示范區、韓城市殘聯、發展改革委(局)、民政局、財政局、人力資源和社會保障局、住房和城鄉建設局、工商局、體育局、郵政管理局、扶貧辦(局)、稅務局、總工會、共青團、婦聯,人民銀行西安分行營業管理部、陜西省各中心支行、楊凌支行,西咸新區人社民政局:
    自主創業、靈活就業(以下統稱自主就業創業)是殘疾人實現就業的主渠道之一。為落實國家和我省關于大力推進大眾創業、萬眾創新和堅決打贏脫貧攻堅戰的有關部署,進一步促進殘疾人自主就業創業、加快推進殘疾人小康進程,根據中國殘聯、國家發改委等15部門聯合印發的《關于扶持殘疾人自主就業創業的意見》(殘聯發〔2018〕6號),結合我省實際,現就扶持殘疾人自主就業創業工作提出以下實施意見。
    一、扶持范圍
1.本意見所稱殘疾人自主就業創業包括殘疾人自主創業和殘疾人靈活就業。
2.殘疾人自主創業,是指殘疾人通過創辦經濟實體、社會組織等形式實現就業。包括在工商行政管理部門依法登記成立個體工商戶、各類企業、農民專業合作社等生產經營主體;在民政部門登記成立各類社會團體、民辦非企業單位等社會組織;經人力資源和社會保障部門認定的其他自主創業。
3.殘疾人靈活就業,是指從事非全日制、臨時性和彈性工作等實現就業。包括從事家庭副業、家政服務、修理裝配、便民理發、綠化保潔等;經人力資源和社會保障部門認定的其他靈活就業。
    二、提供合理便利和優先照顧
4.殘疾人在登記個體工商戶、各類企業、農民專業合作社等經濟實體,或登記各類社會團體、民辦非企業等社會組織時,所涉及的相關部門應提供合理便利,給予優先辦理登記注冊手續。相關部門服務場所應專門設立有指定標識的殘疾人辦理窗口,為殘疾人提供便利服務。
5.政府和街道興辦貿易市場,設立商鋪、攤位,以及新增建設彩票投注站、新增建設郵政報刊零售等便民服務網點時,應預留不低于總數的10%給殘疾人,依據行業相關政策適當減免攤位費、租賃費,有條件的地方免費提供店面。相關單位應積極做好殘疾人商鋪、攤位及新增便民服務網點的預留比例,并予以公示,做好申請對接和租賃費、攤位費及衛生管理等費用的減免。
    三、落實稅收優惠政策和收費減免
6.殘疾人本人為社會提供服務的,按照《財政部 國家稅務總局關于全面推開營業稅改征增值稅試點的通知》(財稅〔2016〕36號)有關規定免征增值稅;殘疾人個人提供的加工、修理修配等勞務,按照《財政部 國家稅務總局關于促進殘疾人就業增值稅優惠政策的通知》(財稅〔2016〕52號)有關規定免征增值稅。增值稅小規模納稅人銷售貨物或者加工、修理修配勞務月銷售額不超過3萬元(按季納稅9萬元),銷售服務、無形資產月銷售額不超過3萬元(按季納稅9萬元)的,按照《國家稅務總局關于小微企業免征增值稅有關問題的公告》(國家稅務總局公告2017年第52號)有關規定,自2018年1月1日起至2020年12月31日,可分別享受小微企業暫免征收增值稅優惠政策。
7.殘疾人創辦的企業,年應納稅所得額低于100萬元(含100萬元)并符合小型微利企業條件的,按照《財政部 國家稅務總局關于進一步擴大小型微利企業所得稅優惠政策范圍的通知》(財稅〔2018〕77號)有關規定,其所得減按50%計入應納稅所得額,按20%的稅率繳納企業所得稅。
8.對殘疾人個人取得的勞動所得,根據《中華人民共和國個人所得稅法》《中華人民共和國個人所得稅法實施條例》有關規定,按照《陜西省財政廳 陜西省地方稅務局關于殘疾、孤老人員和烈屬的所得減征個人所得稅問題的通知》(陜財稅〔2011〕71號)征免個人所得稅。
9.對殘疾人自主創業的,按照有關規定免收管理類、登記類和證照類等有關行政事業性收費和具有強制壟斷性的經營性收費;行業協會商會應按照一定的比例適當減免或降低會費及其它服務收費。生產經營困難的,可依法申請降低住房公積金繳存比例或緩繳,待效益好轉后再提高繳存比例和補繳。
10.殘疾人創辦具有公益性、福利性且在民政部門登記為民辦非企業單位的經營場所用電、用水、用氣、用熱按照民用標準收取。
    四、提供金融扶持和資金補貼
11.殘疾人個人申請創業擔保貸款、康復扶貧貼息貸款,貼息部分按照《財政部關于印發<普惠金融發展專項資金管理辦法>的通知》(財金〔2016〕85號)等規定進行貼息。按照《陜西省創業擔保貸款實施辦法》(西銀發〔2017〕53號)規定發放創業擔保貸款。
殘疾人自主創業、靈活就業的經營場所租賃、啟動資金、設施設備購置符合條件的,可由各地給予補貼和小額貸款貼息。按照《陜西省脫貧攻堅指揮部關于進一步健全機制全面推進扶貧小額信貸工作的通知》(陜脫貧發〔2017〕17號)規定,建檔立卡貧困殘疾人申請扶貧小額信貸,5萬元以下、期限3年以內、免抵押免擔保、扶貧資金貼息。政府支持融資性擔保機構和再擔保機構應加大對殘疾人自主就業創業的融資服務力度。有條件的地區可多渠道籌資設立殘疾人小額貸款風險補償基金。對信用良好的殘疾人創業者經綜合評估后可取消反擔保。         
12.殘疾人首次創辦小微企業或者從事個體經營,取得法定證件、依法經營6個月以上的,給予創業人員3000元的一次性創業補貼。
對從事個體經營實現就業并取得《個體工商戶營業執照》一年以上、從事種養殖及農產品加工業(村鎮級證明營運一年以上)的自主就業創業殘疾人,符合省級扶持條件的由省殘聯給予一次性扶持創業補貼5000元,符合市級扶持條件的由各市根據情況從殘疾人就業保障金中安排適當扶持資金(或設備)。
13.符合就業困難人員條件的殘疾人實現靈活就業的或自主創業后繳納社會保險費的,按規定給予社會保險補貼,由就業補助資金支出。殘疾人(包含高校殘疾人畢業生)自主創業失敗的,其享受社會保險補貼距補貼期滿不足1年或超過補貼期限的,可再享受1年期限的社會保險補貼。其他從業者可按靈活就業人員身份參加養老、醫療保險和繳納住房公積金。
14.享受城鄉低保的殘疾人首次自主就業創業的,在核算其家庭收入時,扣減必要的就業成本,鼓勵殘疾人通過自身努力就業增收,擺脫貧困。
15.特殊教育院校教育類畢業生、殘疾人高校(含技師學院)畢業生、貧困殘疾人家庭高校(含技師學院)畢業生按規定享受求職創業補貼、高校畢業生創業基金貸款。到貧困村創業并帶領建檔立卡貧困人口脫貧致富的高校殘疾人畢業生,可按規定申報扶貧項目支持、享受扶貧貼息貸款等扶貧開發政策。
16.用人單位雇傭就業年齡段殘疾人,并為殘疾人職工實際繳納社會保險的,可按規定申請吸納就業困難人員社保補貼。
    五、支持重點對象和互聯網+創業
17.重點扶持殘疾人自主就業創業致富帶頭人和非遺繼承人。殘疾人自主創業并帶動其他殘疾人穩定就業的、獲得有關部門認定的殘疾人非遺繼承人自主創業的,給予貼息貸款扶持;優先推薦“全國五一勞動獎章”、“中國五四青年獎章”、“全國三八紅旗手”和“陜西五一勞動獎章”、“陜西青年五四獎章”、“陜西省三八紅旗手”等榮譽稱號。
18.完善殘疾人大中專畢業生自主就業創業扶持政策,鼓勵支持殘疾人大中專畢業生入駐各類創業園。在“千校萬崗”等大學生就業精準幫扶行動中,落實殘疾人畢業生人崗對接工作。啟動實施青年就業啟航計劃,重點幫助長期失業、就業困難殘疾人畢業生等青年盡快適應和融入就業市場。各地人力資源社會保障部門應與所在地高校開展就業信息服務對接,做好未就業殘疾人畢業生信息交換、報到接收、服務接續工作,落實精細化幫扶措施。加快發展眾創空間,依托大學生創業園、國家農業科技園區、創業孵化基地等,為高校殘疾人畢業生搭建低成本、全方位、專業化的創新創業平臺。
對已辦理相關工商注冊手續的殘疾大中專畢業個體創業者,按規定給予扶持。對參加國際殘疾人職業技能競賽和國家、省級殘疾人職業技能競賽獲獎選手自主就業創業的,優先保障貸款貼息,按規定給予一次性補貼。
19.殘疾人利用網絡就業創業的,給予設施設備和網絡資費補助。網絡商戶殘疾人同等享受殘疾人自主創業扶持政策或享受殘疾人靈活就業扶持政策。在網絡平臺實名注冊、穩定經營且信譽良好的網絡商戶殘疾人創業者,可按規定享受創業擔保貸款政策。
    六、提供支持保障和就業服務
20.從扶持殘疾人自主就業創業工作需要出發,要按《殘疾人就業保障金征收使用管理辦法》(財稅〔2015〕72號)、《殘疾人就業保障金征收使用管理實施辦法》(陜財辦綜〔2016〕85號)等文件規定,合理安排用于殘疾人自主就業創業經營場所租賃、啟動資金、設施設備購置補貼(或一次性補貼)、小額貸款貼息、社會保險繳費補貼、用人單位崗位補貼等方面的支出。設立的各類就業創業基金要加大對殘疾人自主就業創業的扶持。
21.通過政府購買服務,加大各類孵化基地、眾創空間、創新工場、創業園等對殘疾人創業培訓、開業指導、項目推介、融資咨詢、法律援助等孵化服務力度。對達到標準的殘疾人創辦的創業孵化基地(返鄉園區)按照屬地原則,由同級人力資源和社會保障、財政部門按規定落實創業孵化項目補貼和獎補資金,給予孵化基地(返鄉園區)資金支持。
深入實施“小微企業創新創業基地建設行動計劃”,貧困殘疾人創辦實體優先入駐創業孵化基地。進一步加大殘疾人就業創業孵化基地建設力度,各市至少建有一個殘疾人創業孵化基地,西安、寶雞、咸陽、延安和安康“十三五”期間至少建設兩家殘疾人創業孵化基地。對認定的殘疾人創業孵化基地,有條件的市、縣(區)可按有關規定給予場地(所)租賃、無障礙設施改造、設施設備購置、網絡資費等補助,并按實際孵化成功人數給予孵化補貼。
22.鼓勵支持企業與自主就業創業殘疾人簽訂委托加工合同或產品購銷合同,把適于殘疾人加工的產品、工序委托殘疾人加工制作。各級人力資源和社會保障部門、殘疾人就業服務中心等有關部門應充分發揮橋梁紐帶作用,積極收集適合委托殘疾人加工的產品、工序的企業信息,為殘疾人自主就業創業做好服務。
23.促進城鄉殘疾人平等就業創業,逐步完善城鄉殘疾人平等就業創業政策。發揮中心城市、新興產業帶動效應,招收更多殘疾人勞動力跨地區、跨行業、跨所有制流動就業,逐步使外來殘疾人勞動者與當地戶籍殘疾人享有同等的就業創業扶持政策。
24.各級公共就業服務機構、殘疾人就業服務機構要整合各類適合殘疾人自主就業創業咨訊,積極為殘疾人自主就業創業提供政策咨詢、職業介紹、信息發布、職業指導、創業指導、人力資源和社會保障事務代理等服務。支持鼓勵社會創投機構、服務中介機構和社會組織,搭建用人單位與殘疾人的勞務對接平臺,提供相關服務。
各市殘聯和有關單位應依據本實施意見,制定本地區殘疾人自主就業創業實施方案和具體規定。


                                                                                                                                                        陜西省殘疾人聯合會
                                                                                                                                                        陜西省發展和改革委員會
                                                                                                                                                        陜西省民政廳
                                                                                                                                                        陜西省財政廳
                                                                                                                                                        陜西省人力資源和社會保障廳
                                                                                                                                                        陜西省住房和城鄉建設廳
                                                                                                                                                        中國人民銀行西安分行
                                                                                                                                                        國家稅務總局陜西省稅務局
                                                                                                                                                        陜西省工商行政管理局
                                                                                                                                                        陜西省體育局
                                                                                                                                                        陜西省郵政管理局
                                                                                                                                                        陜西省扶貧開發辦公室
                                                                                                                                                        陜西省總工會
                                                                                                                                                        共青團陜西省委
                                                                                                                                                        陜西省婦女聯合會


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