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關于加快推進殘疾人就業工作的指導意見(陜殘聯【2013】112號)

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各市民政局、財政局、衛生局、人社局、中醫藥管理局、國稅局、地稅局、工商局、殘聯,楊凌示范區民政局、財政局、社會事業局、國稅局、地稅局、工商局:

為貫徹黨的十八大提出的“勞動者自主就業、市場調節就業、政府促進就業和鼓勵創業”的方針,落實國務院《關于促進就業規劃(2011-2015年)的通知》(國發〔2012〕6號)、《殘疾人就業條例》和《陜西省殘疾人事業“十二五”發展綱要》(陜政發〔2011〕65號)精神,加快實施就業優先戰略和更加積極的就業政策,全面推進全省殘疾人就業工作,結合我省實際,提出如下意見。

一、充分認識做好殘疾人就業工作的重要性

(一)切實認清殘疾人就業工作面臨的形勢。我省有249萬殘疾人,其中15-59周歲就業年齡段殘疾人110.1萬人,是一個數量眾多、特性突出的特殊困難群體。多年來,各級黨委、政府高度重視殘疾人就業工作,采取一系列有效措施推動殘疾人就業工作發展,截至目前,全省共安置17.09萬名城鎮殘疾人就業,殘疾人生活狀況明顯改善。但是,社會上對殘疾人就業歧視的現象依然存在,城鎮殘疾人就業人數和農村殘疾人轉移就業比例還遠低于社會平均水平,尚有16.82萬城鎮殘疾人未能就業,農村從業的76.19萬殘疾人普遍缺少實用技術培訓。

(二)深刻理解做好殘疾人就業工作的重要意義。就業是民生之本,做好殘疾人就業工作,是全面建成小康社會的必然要求,是維護社會公平正義、促進社會和諧穩定的應有之義,是弘揚人道主義精神、推動社會文明進步的重要舉措。各地、各有關部門要從貫徹黨的十八大精神、建設“三強一富一美”西部強省的高度,充分認識做好殘疾人就業工作的重要性和緊迫性,進一步增強責任感和使命感,采取更加有力的措施,推動我省殘疾人就業工作加快發展。

二、準確把握殘疾人就業工作的指導思想、基本原則、方針和目標任務

(三)指導思想。深入貫徹落實科學發展觀,認真落實黨和政府關于促進殘疾人就業工作的各項政策規定,以殘疾人社會保障體系和服務體系建設為主線,切實把殘疾人就業工作作為改善殘疾人生活狀況、提高社會地位、參與社會生活的根本途徑。采取更加積極的就業政策和殘疾人就業的特惠政策,創造平等就業機會,構建和諧勞動關系,努力實現殘疾人充分就業。

(四)基本原則、方針。堅持政府主導、社會參與、政策扶持、市場推動的原則;堅持重點保障和特別扶助、一般性制度安排和專項制度安排、普惠和特惠相結合的原則;堅持重點突破、典型引路,分類指導、全面推進、協調發展的原則;堅持加強制度建設,建立長效機制的原則。

殘疾人勞動就業的方針是集中就業與分散就業相結合。在法律保障和優惠政策扶持下,通過多渠道、多層次、多種形式,經過政府、社會及殘疾人的共同努力,使殘疾人勞動就業逐步普及、穩定、合理、充分。

(五)目標任務。不斷擴大就業規模,努力提升就業質量,著力提高服務水平。城鎮有就業能力殘疾人登記失業率控制在5%以內,每年安置6000名殘疾人就業;農村殘疾人參加生產勞動狀況進一步改善;建立殘疾人就業培訓基地,對殘疾人進行職業技能和農村實用技術培訓。

三、認真落實殘疾人就業工作的政策和措施

(六)建立平等就業機制。機關、團體、事業單位及國有企業要帶頭落實殘疾人就業制度,促進在全社會形成公平就業的機制和氛圍。殘疾人凡符合《公務員法》、《公務員錄用規定》、《陜西省考試錄用公務員辦法》和公務員錄用體檢標準,具有正常履行職責的身體條件,有關招錄部門不得拒絕錄用;符合《事業單位公開招聘人員暫行規定》(人事部6號令)和《陜西省事業單位公開招聘工作人員實施辦法》(陜人社發〔2012〕105號)的有關規定和事業單位招聘體檢標準,具有正常履行職責的身體條件,招聘單位不得拒絕聘用。

(七)落實保險補貼制度。人力資源和社會保障部門應及時為有就業愿望和就業能力的殘疾人辦理《就業失業登記證》。企業和其他用人單位吸納殘疾人就業的,簽訂3年以上勞動合同并參加社會保險的,在殘疾人就業保障金中給予適當社會保險補貼,社保補貼標準按單位應繳的各項社會保險費計算;城鎮貧困殘疾人個體戶繳納基本養老保險費,按本人上年度養老保險繳費基數10%的比例給予補貼,補貼資金從上年度結余的殘疾人就業保障金中列支,由省、市、縣(區)按1∶3∶6的比例分級承擔。

(八)完善福利性企業優惠政策。鼓勵社會力量興辦福利性企業集中安置殘疾人就業,解決不同就業需求殘疾人的就業。稅務、工商等有關部門要落實稅收優惠、減免費用等政策規定,鼓勵發展服務型福利性企業,推進新型示范福利性企業建設,并在生產、經營、技術、資金、物資、場地等方面扶持福利性企業發展生產。省級福利彩票公益金和殘疾人就業保障金,每年安排一定經費用于福利性企業技術改造貼息補助、無障礙設施建設和殘疾職工崗前培訓。完善福利性企業年審制度,強化監督管理,規范用工行為,維護殘疾職工合法權益。

(九)加快發展庇護性就業。加大殘疾人就業保障金對托養機構勞動項目補貼力度。市、縣(區)政府及有關部門應當確定適合殘疾人生產經營的產品項目,優先安排殘疾人庇護性就業單位生產經營或專產專營。在同等條件下,政府優先采購殘疾人庇護性就業單位產品或服務。各地要逐步啟動殘疾人集中就業單位開展專產試點,縣級以上地方人民政府應建立優先采購殘疾人福利性產品或者服務目錄,鄉鎮(街道)逐步建立殘疾人庇護性就業單位。

(十)扶持發展盲人按摩行業。完善《陜西省盲人保健按摩管理辦法》,加強行業管理,規范盲人保健按摩市場。組織人員參加國家盲人醫療按摩人員考試,進行盲人醫療按摩人員職稱評審,將符合條件的盲人醫療按摩人員吸納到各級各類醫療機構就業。發展盲人醫療按摩中、高等專業教育,建立盲人醫療按摩繼續教育制度。開展盲人按摩學術交流活動,舉辦盲人按摩技能競賽。重點扶持盲人按摩龍頭企業擴大規模、開展連鎖經營、提升服務水平,促進盲人按摩業健康發展。

(十一)扶持自主創業。建立殘疾人企業家協會,搭建殘疾人創業信息交流平臺,鼓勵引導殘疾人自主擇業、自主創業。人力資源和社會保障部門對持有《就業失業登記證》,并積極參與創業的殘疾人,要按規定落實小額擔保貸款、創業培訓補貼、場地安排、免費提供開業指導等扶持政策。對自主創業者可給予貸款額度不超過10萬元的小額擔保貸款。殘疾人自主創業并吸納未就業殘疾人就業,且效益好有發展前景的,從殘疾人就業保障金中適當給予一次性創業補貼。

(十二)扶持農村殘疾人從業創業。有序安排農村殘疾人轉移就業,扶持農村殘疾人開展各種形式的從業創業。重點幫助農村低收入家庭中有就業愿望、就業能力的殘疾人實現就業。建立農村殘疾人扶貧就業基地,加強農村殘疾人實用技術培訓,發揮扶貧就業基地的輻射帶動作用,對輻射帶動作用好的扶貧就業基地,在殘疾人就業保障金中,按每人2千元給予一次性資助,并優先享受康復扶貧貼息貸款。

(十三)開發公益崗位。各級殘聯要配合人力資源社會保障部門開發適合殘疾人就業的公益性崗位。公益性崗位從業人員招聘時,在同等條件下,要優先安置殘疾人就業,并按規定享受相應的公益性崗位補貼和社會保險補貼。鼓勵用人單位優先吸納殘疾人畢業生就業。開發重度殘疾人居家就業崗位。

(十四)加強就業技能培訓。各級財政部門要加大對殘疾人職業技能和實用技術培訓經費的投入。各級各類公共就業培訓服務機構,要面向城鄉有就業需求和培訓愿望的殘疾人,開展形式多樣的就業技能培訓,并對符合相關條件的,參加過職業技能培訓、創業培訓和職業技能鑒定的殘疾人給予培訓、鑒定補貼;要對農村轉移就業和城鎮登記失業殘疾人,重點開展初級技能培訓,對城鄉未繼續升學的應屆初、高中殘疾學生和未就業的高校殘疾學生重點開展勞動預備制培訓,對職業院校殘疾學生強化職業技能培訓和從業素質培養。各類培訓機構要積極開展做好殘疾人職業技能培訓,加強就業創業教育和就業指導服務,促進殘疾人就業。

(十五)支持集中安置殘疾人就業企業(基地)建設。加強殘疾人就業基地制度化和規范化管理,積極推動殘疾人基地就業和轉移就業。省級殘疾人就業保障金支持集中安置殘疾人就業企業(基地)建設,凡符合殘疾人就業企業(基地)資助項目申報條件的企業,省財政對其固定資產、流動資金貸款給予適當貼息;殘疾職工占企業(基地)在職職工總人數比例高于25%(含25%),且實際安置殘疾人人數在50人(含50人)以上,按每人給予1萬元資助。市、縣級每年要安排一定比例的殘疾人就業保障金對集中安置殘疾人就業的企業(基地)進行支持。

(十六)各級公共就業服務機構要及時提供省內外各類用人單位用工信息等服務,幫助殘疾人轉移就業。凡職業中介機構成功介紹殘疾人就業,簽訂3年以上勞動合同,并按規定購買社會保險的,在殘疾人就業保障金中給予適當職介補貼。凡勞務經紀人帶領殘疾人外出務工并簽訂3年以上勞動合同,并按規定購買社會保險的,在殘疾人就業保障金中給予勞務經紀人適當職介補貼。

(十七)完善金融服務政策。金融單位針對低收入殘疾人家庭的實際情況,加大金融產品和服務方式創新力度,提高殘疾人金融服務水平。適當降低貸款條件,簡化貸款程序,完善信貸服務政策。開發針對貧困殘疾人戶的免抵押小額貸款產品,通過小額到戶貸款扶持殘疾人開展就業創業項目,提高資金使用效率,幫扶貧困殘疾人家庭增加收入。

四、切實加強殘疾人就業工作的組織領導

(十八)完善領導體制。各相關單位要從改革、發展、穩定的大局出發,把殘疾人就業工作列入日常工作議程,認真研究新情況,解決新問題。各部門要加強聯系,密切配合,加強對殘疾人就業工作的組織實施。

(十九)優化考核評估機制。各級殘聯要加強對殘疾人就業工作的檢查考核,并將考核結果通報下一級人民政府。對在安排殘疾人就業工作中做出顯著成績的單位及個人按有關規定予以表彰和獎勵。

(二十)建立穩定的經費保障機制。各級財政部門要把殘疾人就業經費列入年度財政預算,并隨著財政收入增長逐步提高。加強對就業資金的使用和管理,嚴格執行就業項目資金公示、報賬和審計制度,接受社會監督,確保資金使用符合規定。

(二十一)加強殘疾人就業服務機構建設。殘疾人就業服務機構納入公共就業服務體系統籌管理,所需經費列入同級財政預算。公共就業服務機構應當設立殘疾人服務窗口和服務項目,免費為殘疾人提供就業服務和就業援助。加快殘疾人就業工作信息化建設。人力資源市場信息網絡要將殘疾人就業信息納入其中,實現資源共享。各級勞動就業管理機構和殘疾人就業服務機構,要建立殘疾人就業服務信息交換機制,定期互通登記和援助信息。人力資源社會保障部門和殘疾人就業服務機構,要通過網絡互聯互通和應用平臺對接,實現殘疾人就業失業登記、求職崗位等信息資源共享。

(二十二)各地要根據本指導意見,結合實際制定實施細則。


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